Функціонування старост та процедури навколо них під час воєнного стану будуть змінені, якщо народні депутати проголосують за відповідний закон, пише Гадяч.City
У чому суть
Депутати Верховної Ради зареєстрували законопроєкт № 9518. Як ідеться у пояснювальній записці, 14 липня 2021 року Верховна Рада України підтримала Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розвитку інституту старост» № 1638-IX, яким повністю переосмислила правовий статус і роль старости як посадової особи в системі місцевого самоврядування України. За два роки функціонування оновленого інституту практика, особливо в умовах повномасштабної збройної агресії проти України, довела надзвичайну ефективність обраної у 2021 році моделі. Водночас очевидними також стали певні прогалини законодавчого регулювання, які особливо загострились в умовах впровадження в Україні правового режиму воєнного стану та відповідних специфічних умов функціонування місцевого самоврядування України.
Якщо поданий законопроєкт ухвалять, слід чекати таких змін:
- голова громади зможе призначити старосту на 6 місяців одноособово, якщо сесії не проводяться без поважних причин понад 6 місяців або тричі поспіль було відхилено кандидатів, що підтримала громадськість,
- голова громади зможе призначити т.в.о. у разі мобілізації старости (зі збереженням посади для військовослужбовця),
- звітування старост стає можливим в онлайн-форматі,
- у разі тимчасової окупації або оточення старостинському округу старосту зможе звільнити начальник ОВА,
- начальник військової адміністрації населеного пункту зможе призначати старосту без громадських обговорень.
А що було раніше
14 липня Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування презентував проєкт змін до законодавства щодо інституту старост, напрацьованих за результатами вивчення практики застосування органами місцевого самоврядування законодавства, що врегульовує питання діяльності старостатів.
У законопроєкті, зокрема, чітко визначається алгоритм утворення інституту старост:
- Утворення старостинських округів.
- Громадське обговорення кандидатур старост у межах округу (може бути декілька кандидатур одразу).
- Подання сільським/селищним/міським головою кандидатури старости до місцевої ради.
- Затвердження старости місцевою радою.
Також законопроєкт містить важливі уточнення правового статусу:
- Усі населені пункти, окрім адміністративного центру громади, мають входити в старостинські округи.
- Має бути безперервність роботи старост до моменту обрання нового старости новообраною місцевою радою.
Крім того, законопроєкт передбачає, що голові громади надається повноваження одноосібно призначати старосту на посаду, якщо:
- місцева рада не затверджує три рази поспіль старост, які були підтримані на громадських обговореннях;
- місцева рада достроково припинила свої повноваження;
- якщо сесії місцевої ради не скликаються протягом 6 місяців.
Таке призначення діє 6 місяців, а у випадку припинення повноважень місцевої ради - на строк повноважень голови громади.
Важливо також, що законопроект запроваджує особливості функціонування інституту старост під час дії воєнного стану:
- Староста матиме право на проведення щорічного звітування у дистанційному режимі.
- Голова громади матиме можливість призначити в.о. старости у разі мобілізації старости (зі збереженням йому посади як соціальної гарантії для військовослужбовця).
- Проводити громадське обговорення кандидатури старости можна буде в режимі онлайн (за участі начальника районної або обласної ВА).
- Офіційно звільнити старосту (за його бажанням) можна буде, якщо територія громади є тимчасово окупованою - за рішенням начальника ОВА.
- З’являється можливість призначення старост у громадах, в яких введені військові адміністрації населених пунктів із самоврядними повноваженнями (не діє місцеве самоврядування).
